PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

    LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

Definición, naturaleza y aspectos constitucionales

Definición

La jurisdicción contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la efectividad de la acción administrativa y la debida protección a los particulares en contra de la arbitrariedad de la administración pública.

Esta jurisdicción es altamente especializada y no debe estar a cargo de jueces de corte civilista.  Los temas especializados obligan  a la organización de procesos específicos, los magistrados deben conocer temas tributarios,  monetarios, mineros, energéticos, agrarios, entre otros.

Naturaleza

El procedimiento contencioso-administrativo, debe entenderse como un control de la legalidad de los actos de la Administración. Lo que realmente importa y justifica la existencia de la Jurisdicción Contencioso-administrativa es asegurar, en beneficio de los intereses particulares y del interés general, el exacto sometimiento  de la Administración al derecho en todas las actuaciones que realiza en su condición de poder público y en uso de las prerrogativas que como tal le concede el ordenamiento Jurídico.

Aspectos constitucionales

Art. 221 CPRG. Tribunal de lo Contencioso administrativo. Su función es de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

Para ocurrir a este Tribunal, no será necesario ningún pago o caución previa. Sin embargo, la ley podrá establecer determinadas situaciones en las que el recurrente tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo pago al Fisco demoró en virtud del recurso.

Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el recurso de casación.

Organización y competencia del Tribunal y de las Salas de lo contencioso Administrativo, naturaleza, ubicación en el Organismo Judicial

Organización del Tribunal de lo Contencioso administrativo. El tribunal se encuentra integrado por 6 salas.

Dirección de las salas:

Hay 5 salas ubicadas en la torre Marfil zona 10 y la sala 6ta. está ubicada en la zona 1

Naturaleza

El tribunal de lo contencioso administrativo ejerce la función de contralor de la juridicidad de los actos de la administración.

Ubicación en el Organismo Judicial.  Art. 59 LOJ

Las salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo están ubicadas en la misma jerarquía que todas las demás salas de la Corte de Apelaciones del Organismo Judicial.

Competencia territorial y material del Tribunal de lo Contencioso Administrativo

Competencia territorial. Las 6 salas conocen a nivel nacional. En los departamentos la demanda se presenta a un Juzgado de Primera Instancia departamental, quien lo trasladara al tribunal que deba conocer de él. Art. 30 Dto. 119 -96

Competencia material.  3 salas conocen en materia administrativa y las otras 3 conocen en materia administrativa tributaria.

Salas 1°, 5° y 6°: conocen en materia administrativa.

Salas 2°, 3° y 4°. Conocen en materia tributaria.

El Proceso Contencioso Administrativo

Aspectos generales, principios y naturaleza jurídica

Aspectos generales. El proceso contencioso administrativo, debería de denominarse solamente “Proceso Administrativo” toda vez que un proceso conlleva la contradicción, por lo que la palabra “contencioso” esta de mas.

Características: Dispositivo,  contradictorio, escrito, no publico.

Principios.

1- Igualdad,

2- Contradicción,

3- Congruencia,

4- Preclusión procesal,

5- Integración y supletoriedad,

6- Principio de derecho de defensa.

7- Escritura

El elemento objetivo del proceso: la actividad administrativa impugnable

Una vez dictada una resolución administrativa existe siempre la  posibilidad de controlar si la misma es conforme a derecho impugnándola ante los tribunales. En este sentido, uno de los principios básicos del Estado de Derecho consiste precisamente en la plenitud del  control jurisdiccional sobre la actuación administrativa, de suerte que no  haya ámbito alguno de la actuación administrativa exento o dispensado  de control por los tribunales.

Procedencia del Contencioso Administrativo (art. 19 LCA):

1. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración…

2. En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas,

3. Por resoluciones y actos declarados lesivos, art. 20 LCA,

4. Por silencio administrativo negativo, art. 16 LCA…

5. Porque la autoridad no resolvió en el plazo fijado por el tribunal de Amparo, art. 50 LAEPyC

El elemento subjetivo del proceso. Las partes.

El demandante (particular o el Estado)

El demandado (El Estado o el particular)

Terceros,

Contraloría General de Cuentas, 

Procuraduría General de la Nación. 

Demanda

Contenido de la demanda, art. 28 Dto. 119-96

I. Designación de la Sala del Tribunal de lo Contencioso administrativo al cual se dirige;

II. Nombre del demandante o su representante, indicación del lugar donde recibirá notificaciones y nombre del abogado bajo cuya dirección y procuración actúa;

III. Si se actúa en representación de otra persona, la designación de ésta y la identificación del título de representación, el cual acompañará en original o en fotocopia legalizada;

IV. Indicación precisa del órgano administrativo a quien se demanda y el lugar en donde puede ser notificado;

V. Identificación del expediente administrativo, de la resolución que se controvierte, de la última notificación al actor, de las personas que aparezcan con interés en el expediente y del lugar en donde éstas pueden ser notificadas, todo ello cuando fuere el caso;

VI. Relación de los hechos y los fundamentos de Derecho en que se base la demanda;

VII. El ofrecimiento de los medios de prueba que rendirá;

VIII. Las peticiones de trámite y de fondo;

IX. Lugar y fecha;

X. Firma del demandante. Si éste no sabe o no puede firmar, lo hará a su ruego otra persona, cuyo nombre se indicará, o el abogado que lo auxilie; y,

XI. Firma y sello del abogado director o abogados directores.

Revisión y emplazamiento

Revisión. La Sala respectiva al recibir el memorial de demanda debe realizar un examen de forma en el cual determinara si cumple con los requisitos o si presenta errores o deficiencias que sean subsanables, mandara a que el demandado lo enmiende, en el caso de que los errores sean insubsanables, este rechazará la demanda de plano.

Luego de que la sala recibe los antecedentes con informe circunstanciado, el tribunal realiza un examen de fondo y si la encontrare arreglada a derecho, la admitirá para su trámite.

Emplazamiento. El emplazamiento es por un plazo común de 15 días

Emplazados:

1- órgano administrativo o institución descentralizada demandada,

2- PGN,

3- Interesados,

- CGC. Cuando el proceso se refiera al control y fiscalización de la hacienda pública también se emplaza a la Contraloría.

Actitudes del demandado: excepciones dilatorias, contestación a la demanda, excepciones perentorias,

Excepciones Previas o dilatorias.

Las excepciones son medios de defensa del demandado.

Las excepciones previas buscan depurar el proceso. Se tramitan en la vía de los incidentes, los cuales se substanciaran en la mima pieza del proceso principal. El trámite de dichas excepciones se encuentra reguladas del art. 135-140 de la LOJ.

Estas excepciones están nominadas en el artículo 36 del Dto. 119-96:

1- Incompetencia,

2- Litispendencia,

3- Demanda defectuosa,

4- Falta de personalidad,

5- Falta de personería,

6- Falta de capacidad legal, 

7- Prescripción,

8- Transacción,

9- Caducidad y

10- Cosa juzgada.

Excepciones perentorias. Están excepciones son innominadas, buscan destruir la pretensión del actor, se substancian con el proceso principal y se resuelven en sentencia.

Contestación de la demanda. La demanda puede contestarse de forma negativa y de forma positiva.

Contestación de la demanda en forma negativa:

1- Contestación negativa

2- Contestación negativa e interposición de excepciones perentorias,

Contestación positiva de la demanda: allanamiento.

El allanamiento es la aceptación que hace el demandado en relación a las pretensiones del actor.

El allanamiento puede ser total o parcial.

El memorial de allanamiento podrá interponerse con firma legalizada, en caso contrario debe ratificarlo ante la sala respectiva.

Intervención de terceros

En el proceso administrativo además del demandante y demandado. También intervendrá la Procuraduría General de la Nación, las personas que aparezcan con interés legítimo en el expediente y cuando el proceso se refiera a control o fiscalización de la hacienda pública, también la Contraloría General de Cuentas.

La rebeldía y confesión del Estado

Según el artículo 1 del decreto ley 126-83 y la Ley de la Procuraduría General de la Nación, el Estado y sus entidades NO pueden ser declarados confesos en rebeldía de su representante legal y absuelven posiciones mediante informe dentro de un plazo de 8-15 días. Pero dicho representante incurre en el delito de incumplimiento de deberes.

Medios de prueba y el periodo de prueba,

Medios de prueba

Proceden todos los medios de prueba contemplados en el Código Procesal Civil y Mercantil por supletoriedad:

a- Declaración de parte,

b- Declaración de testigos,

c- Dictamen de expertos,

d- Reconocimiento judicial,

e- Presunciones,

f- Medios científicos de prueba.

Periodo de prueba.

El periodo de prueba será de 30 días, salvo que la cuestión sea de puro derecho, caso en el cual se omitirá la apertura a prueba.

Vencimiento anticipado. El periodo de prueba podrá declararse vencido, cuando se hubieren recibido todos los medios de prueba ofrecidos.

Omisión del periodo de prueba. Cuando sea una cuestión de puro derecho…

También por integración puede aplicarse la ampliación del periodo de prueba de 10 y el periodo extraordinario de hasta 120 días regulado en el Código Procesal Civil y Mercantil.

La vista

Vencido el periodo de prueba, se señalara día y hora para la vista dentro de los 15 días siguientes, art. 43 y 26 de la LCA y 142 LOJ.

El auto para mejor fallar

Es una facultad discrecional del tribunal, luego de transcurrida la vista, por un plazo que no exceda de 10 días para practicar cuantas diligencias fueren necesarias para determinar el derecho de los litigantes, indicando en dicho auto las que habrán de practicarse, las que se efectuarán con citación de parte.

Sentencia

La sentencia es un acto de decisión del tribunal, mediante la cual se le pone fin al contencioso administrativo de forma normal. La sentencia examinara en su totalidad la juridicidad del acto o resolución cuestionada, pudiendo revocar, confirmar o modificar.

Debe emitirse dentro del plazo de 15 días, art. 45 y 26 LCA y 142 LOJ

Recursos

Son admisibles todos los recursos que contemplan el libro VI del Código Procesal Civil y Mercantil, los cuales se substanciaran conforme a tales normas. El único recurso que no se puede interponer es el de APELACIÓN, toda vez que el contencioso administrativo es de única instancia ya que es resuelto por un tribunal colegiado.

La casación administrativa

Este recurso extraordinario se encuentra regulado en la Constitución Política de la República en el artículo 221, en el art. 27 del dto. 119-96 y el Código Procesal Civil y Mercantil.

Procede por motivos de fondo y de forma y lo conoce y resuelve la Cámara Civil de la CSJ

Trámite del recurso de casación.

Interposición: 15 días

Vista: 15 días

Resolución 15 días.

El proceso contencioso administrativo de lesividad:

El proceso de lesividad es un proceso administrativo especial cuyo objeto es la pretensión deducida por una entidad pública en relación a un acto de la misma.

Objeto. Dejar sin efecto actos y resoluciones de la propia administración pública por ser lesivo a los intereses del Estado.

Sujetos.

El Estado como demandante y

El particular como demandado.

Procedimiento administrativo previo de lesividad

El acto o resolución debe declararse lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.

Condiciones y plazos

Condiciones. Que el acto o resolución del Estado haya sido declarado lesivo para el Estado

Plazos. Esta declaración solo podrá hacerse dentro de los 3 años siguientes a la fecha de la resolución o acto que la origina.

Intervención de la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de Cuentas y los órganos y entidades administrativas descentralizadas y autónomas

Según el artículo 22 de la LCA, en el contencioso administrativo también serán partes:

1. La Procuraduría General de la Nación,

2. El órgano centralizado o la institución descentralizada de la administración que haya conocido en el asunto,

3. La CGC cuando el proceso se refiera a control o fiscalización de la hacienda pública.

Intervención de los particulares interesados

En el Contencioso administrativo también serán tomados como parte: “las personas que aparezcan con interés legítimo en el expediente administrativo.” Art. 22 LCA

Ejecución de lo resuelto en el contencioso Administrativo

Plazo. La sala de lo contencioso administrativo al resolver debe fijar el plazo para cumplir con lo resuelto, el cual no se establece de forma expresa en la Ley de lo Contencioso Administrativo, únicamente regula la ley que el tribunal debe fijar un PLAZO PRUDENCIAL.   

Vía. La vía para ejecutar lo resuelto en el contencioso administrativo varía, dependiendo a favor de quien sea emitida la resolución. Si es a favor del Estado la vía para ejecutar lo resuelto será el económico coactivo, pero si es favorable al particular, será ejecutable a través de la vía de apremio de conformidad con lo regulado en el código procesal civil y mercantil.